各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局：
進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母飳θ尕瀼攸h的教育方針、普及高中階段教育、培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展的各類人才、建設國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系具有重要意義。新世紀以來，隨著基礎教育課程改革的推進，一些地方在初中畢業(yè)生學業(yè)考試、綜合素質評價、高中招生錄取等方面進行了積極探索, 積累了有益經(jīng)驗，值得總結推廣。同時，高中階段學?？荚囌猩贫纫策€存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：招生錄取唯分數(shù)，影響學生全面發(fā)展；考試內容偏重機械記憶、重復訓練，加重學生負擔；招生違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，一些加分項目不合理，影響教育公平。根據(jù)黨的十八屆五中全會精神和《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》的要求，現(xiàn)就進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锾岢鋈缦乱庖?。
一、總體要求
1.基本原則。堅持育人為本，促進學生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)興趣愛好，為學生進一步發(fā)展打好基礎。堅持普職并重，招生規(guī)模大體相當，讓學生選擇適合自己的高中階段教育。堅持公平公正，不斷完善規(guī)則程序，為學生創(chuàng)造平等升學的機會。堅持科學規(guī)范，遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，使學、考、招有機銜接，減輕學生過重課業(yè)負擔。堅持因地制宜，加強省級統(tǒng)籌管理，以地市為主實施，注重改革創(chuàng)新，積極探索實踐。
2.改革目標。到2020年左右初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，促進學生全面發(fā)展健康成長，維護教育公平。
二、主要任務
1.推行初中學業(yè)水平考試。初中學業(yè)水平考試主要衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，考試成績是學生畢業(yè)和升學的基本依據(jù)。已經(jīng)實行初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”的地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)范為初中學業(yè)水平考試，把《義務教育課程設置實驗方案》所設定的全部科目納入初中學業(yè)水平考試的范圍，引導學生認真學習每門課程，確保初中教育的基本質量。依據(jù)義務教育課程標準確定初中學業(yè)水平考試內容，提高命題質量，減少單純記憶、機械訓練性質的內容，增強與學生生活、社會實際的聯(lián)系，注重考查學生綜合運用所學知識分析問題和解決問題的能力。要重視對有關學科教學實驗操作的考查。改進考試成績呈現(xiàn)方式，可以采用分數(shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵有條件的地區(qū)實行“等級”呈現(xiàn)，克服分分計較，避免過度競爭。個別沒有實行“兩考合一”的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件逐步過渡到初中學業(yè)水平考試，實現(xiàn)一考多用，避免多次考試，加重學生備考負擔。
初中學業(yè)水平考試由省級教育行政部門制訂統(tǒng)一要求，一般由地市組織實施。各地可針對不同學科的性質和特點，確定具體的考試方式和方法。
2.完善學生綜合素質評價。綜合素質評價是對學生全面發(fā)展狀況的觀察、記錄和分析，是培育學生良好品行、發(fā)展個性特長的重要手段。根據(jù)義務教育的性質、學生年齡特點，結合教育教學實際，細化和完善思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內容和要求，充分反映學生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。初中學校和教師要指導學生做好寫實記錄，整理遴選具有代表性的活動記錄和典型事實材料。初中學校要將用于招生使用的活動記錄和事實材料進行公示、審核，為每位學生建立綜合素質評價檔案，提供給高中學校招生使用。檔案材料要突出重點，簡潔明了，便于在招生中使用。初中學校和教師要充分利用寫實記錄材料，對學生成長過程進行指導，促進學生發(fā)展進步。
綜合素質評價由省級教育行政部門制訂統(tǒng)一要求，地市級教育行政部門制訂科學規(guī)范的評價體系。
3.改革招生錄取辦法。進一步擴大綜合改革試點，各省(區(qū)、市)要選擇有條件的地市學習借鑒一些地區(qū)改革的成功經(jīng)驗，結合本地實際，積極探索基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式。
試點地區(qū)要改革錄取計分科目的構成，從初中學業(yè)水平考試科目中選擇部分科目作為錄取計分科目，除語文、數(shù)學、外語科目外，根據(jù)文理兼顧、負擔適度的原則，確定其他具體科目及數(shù)量，防止群體性偏科和加重學生負擔。要將體育科目納入錄取計分科目，科學確定考試分值或等級要求，引導學生加強體育鍛煉。有條件的試點地區(qū)，在初中學業(yè)水平考試各門科目合格的前提下，也可以給予學生一定的自主選擇錄取計分科目的機會，發(fā)揮學科優(yōu)勢，促進學生發(fā)展興趣愛好。試點地區(qū)要將綜合素質評價作為招生錄取的依據(jù)或參考。地市級教育行政部門要明確綜合素質評價使用的基本要求，高中學校根據(jù)學校辦學特色制訂具體的使用辦法，使綜合素質評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，促進學生全面發(fā)展。綜合改革試點從2017年之后入學的初中一年級學生開始實施。試點之外的其他地區(qū)，可以繼續(xù)按照現(xiàn)行的招生錄取方式進行招生。
各省（區(qū)、市）要按照普職招生規(guī)模大體相當?shù)囊?，切實做好中等職業(yè)學校招收初中畢業(yè)生工作，鼓勵和引導動手能力強、職業(yè)傾向明顯的學生接受職業(yè)教育，為培養(yǎng)高素質技術技能人才奠定基礎。積極創(chuàng)造條件，使有意愿的初中畢業(yè)生都能進入中等職業(yè)學校學習。
實行優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法，招生名額適當向農村初中傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展。進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓痈咧须A段學?？荚囌猩恼叽胧?。
4.進一步完善自主招生政策。要給予有條件的高中階段學校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學科特長、創(chuàng)新潛質的學生，推動高中階段學校多樣化有特色發(fā)展，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要。嚴格規(guī)范自主招生辦法和程序，將自主招生的各個環(huán)節(jié)和錄取結果向社會公開，接受社會監(jiān)督。
5.加強考試招生管理。完善招生計劃編制辦法，按照普及高中階段教育的要求，根據(jù)區(qū)域內學校布局、適宜的學校規(guī)模和班額以及普職招生規(guī)模大體相當?shù)脑瓌t核定招生計劃并嚴格執(zhí)行。健全招生管理工作規(guī)定，規(guī)范學校招生行為，進一步明確招生范圍、招生規(guī)模等基本要求，嚴禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的招生秩序。
大幅減少、嚴格控制加分項目，取消體育、藝術等學生加分項目，相關特長和表現(xiàn)等計入學生綜合素質評價檔案。省級教育行政部門要組織對本地區(qū)加分項目和分值進行清理和規(guī)范，取消不合理的加分項目，根據(jù)國家有關規(guī)定和地方實際保留的加分項目，要嚴格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。
完善考試招生信息公開制度，及時向社會公布考試招生政策、招生計劃、錄取結果等信息，接受考生、學校和社會的監(jiān)督。完善違紀舉報和申訴受理機制，建立責任追究制度，加強對初中學業(yè)水平考試、綜合素質評價和招生錄取等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。
三、組織保障
1.加強組織領導。各省級教育行政部門要加強對本地區(qū)改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步明確任務和要求，制訂實施意見，2017年8月底前報教育部備案。要加強對地市的指導，組織開展綜合改革試點，總結推廣典型經(jīng)驗，逐步擴大試點。地市要結合當?shù)貙嶋H，制訂具體的實施方案并報省級教育行政部門備案，建立有效工作機制，切實抓好落實。要充分考慮教育工作的特點，提前公布實施方案，有序推進各項改革。
2.深化教學改革。嚴格落實義務教育課程方案，合理安排教學進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程，嚴禁壓縮綜合實踐活動、藝術（或音樂、美術）、體育與健康等課程的課時。加強初中學校校長和教師培訓，轉變人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學方法，切實實施素質教育。加強師資配備、設施設備等方面的條件保障，滿足正常教學需要。定期對初中學校課程實施情況進行評估。
3.提升保障能力。各地要加強考試機構、考務組織、招生錄取等方面基本能力建設。加強初中學業(yè)水平考試題庫建設，開展試卷評估和分析，提升考試命題質量和水平。嚴格對試卷命題、印制、運送等環(huán)節(jié)的保密要求，確保試題試卷安全。探索以全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)為基礎，逐步建立區(qū)域內統(tǒng)一的初中學業(yè)水平考試和綜合素質評價電子化管理平臺。各地要確保初中學業(yè)水平考試所需經(jīng)費。
4.做好宣傳引導。各地要認真做好改革政策措施的宣傳解讀工作，及時回應學生、家長和社會關切。加強普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助和中等職業(yè)學校免費等惠民政策的宣傳，為推進改革、普及高中階段教育營造良好的氛圍。
教育部
2016年9月18日